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中共开县县委办公室文件
开委办发〔2005〕13号
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中共开县县委办公室 开县人民政府办公室
印发《全县党政群机关和事业单位清理吃“空饷”问题实施方案》的通知
各镇乡街道党委（党工委）、人民政府（办事处），县委各部委，县级各部门：
经县委、县政府同意，现将《全县党政群机关和事业单位清理吃“空饷”问题实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
在全县党政群机关和事业单位中对吃“空饷”问题开展清理工作，是进一步加强机构编制管理，深化干部人事制度改革，建立和完善规范、合理的公共财政管理体制的重要举措，对加强党的执政能力建设，切实转变政府职能，促进依法行政，具有重要的现实意义。做好这项工作，有利于严肃机构编制和干部人事纪律，规范机关事业单位人员管理；有利于加强财政资金管理，防止财政资金流失；有利于加强制度建设，从源头上预防和治理腐败，维护党和政府在人民群众中的良好形象，密切党群干群关系。各镇乡街道、部门、单位要切实加强领导，下大力气抓好对吃“空饷”问题的清理工作，确保取得实效。
中共开县县委办公室
开县人民政府办公室
2005年11月9日
全县党政群机关和事业单位
清理吃“空饷”问题实施方案
为严肃机构编制、干部人事、财政工作纪律，加强财政供养人员管理，防止和杜绝单位和个人虚报、多领、冒领财政资金等问题，根据重庆市编办、监察局、财政局、人事局《关于转发并贯彻落实中央编办〈关于对吃“空饷”问题开展督促检查的通知〉的通知》（渝编办〔2005〕386号）文件精神，现就我县清理吃“空饷”工作提出如下实施方案。
一、指导思想和清理原则
1．指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，进一步加强机构编制管理，深化干部人事制度改革，建立和完善规范、合理的公共财政管理体制，从源头上预防和治理腐败，维护党和政府在人民群众中的良好形象，密切党群干群关系。
2．清理原则
清理吃“空饷”工作，一是坚持贯彻执行《中央机构编制委员会办公室关于对吃“空饷”问题开展督查检查的通知》（中央编办发〔2005〕25号）和重庆市编办、监察局、财政局、人事局《关于转发并贯彻落实中央编办〈关于对吃“空饷”问题开展督促检查的通知〉的通知》（渝编办〔2005〕386号）文件的政策规定；二是坚持“公开、公平、公正”原则，自觉接受群众和社会的监督；三是坚持实事求是，认真细致核对基础材料，准确掌握财政供养人员情况，通过自查，完善台帐，健全制度，堵住漏洞。
二、清理对象和范围
（一）清理对象
1．在编不在岗的（包括：①旷工15天以上的，②因公外出、请假期满无正当理由逾期不归超过15天的，③学校勤工俭学人员，④非组织选派的离岗学习人员，⑤未经组织同意的借调人员等）；
2．已经调离，但未办理核减实有人员等有关手续的；
3．虚报人员，骗取财政拨款的；
4．已经死亡未核减实有人员的；
5．已经法院判决且在监狱服刑的；
6．开除公职的；
7．其他形式吃“空饷”的（①到龄未退休或未执行退休费的，②判缓刑只发生活费和受各种处分工资该降未降的，③干部工作调动后，工资应按政策调整未调的等）。
（二）清理范围
全县各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院机关和民主党派、群众团体机关，全县各级各类事业单位，尤其是各类学校和医疗卫生单位。
三、工作分工及责任人
（一）县级党政群机关、县直属事业单位负责本部门和本部门下属事业单位的清理工作。
（二）乡镇街道负责乡镇人民政府（街道办事处）机关和下属事业单位（乡镇农业服务中心、计划生育生殖健康服务站、文化站、学校、卫生院所）的清理工作。
（三）各级各部门的党政主要负责人为清理吃“空饷”工作的第一责任人，分管领导和纪委书记（纪检组长）为第二责任人，具体经办人员为直接责任人。
（四）乡镇学校、卫生院所的清理吃“空饷”工作，由所在乡镇（街道）和教委、卫生局共同负责。负责经费供给的乡镇人民政府（街道办事处）为学校清理工作的第一责任人，教委为第二责任人；负责经费供给的卫生局为乡镇卫生院所的第一责任人，乡镇人民政府（街道办事处）为第二责任人；具体经办人员为直接责任人。
四、时间安排
清理工作分四个阶段进行。
第一阶段（11月3日—11日）：宣传动员阶段。组建清理吃“空饷”问题领导班子及工作机构；召开领导小组会议，研究制发有关文件，专题部署清理吃“空饷”工作；各级各部门、单位传达会议精神，进行清理吃“空饷”工作宣传动员。
第二阶段（11月12日—20日）：自查自纠阶段。各级各部门、单位认真自查，摸清家底；公开公示，对自查中发现的问题进行纠正和处理；将清理情况总结上报。
第三阶段（11月21日—30日）：督查清理阶段。督查组分片分部门进行督查，重点督查自查开展情况、公示内容、对发现问题的纠正情况等。
第四阶段（12月1日—15日）：处置整改阶段。领导小组对清理出的问题进行梳理分类，按政策提出处理意见，报县委、县政府研究决定，有关部门、单位按处理意见进行整改；对清理出的吃“空饷”人员，立即核减财政经费；领导小组将全县的清理工作形成自查报告上报重庆市。
五、组织领导
为了做好全县清理吃“空饷”工作，确保取得实效，县委、县政府成立清理吃“空饷”工作领导小组，切实加强对清理吃“空饷”工作的领导。
组 长：阚吉林 县委副书记、纪委书记
副组长：呙生泽 县委常委、组织部部长
徐长春 县委常委、县政府常务副县长
成 员：陶礼权 县委组织部副部长、县人事局局长
陈立万 县委组织部副部长、老干部局局长
徐晓林 县纪委副书记、县监察局局长
吴怡建 县财政局局长
程卫民 县编办主任
领导小组办公室设在县编办内，由程卫民同志兼任办公室主任，刘益楠、聂世成、陈平、李克辉同志任副主任。办公室工作人员从相关部门抽调。
同时，为加强对清理工作的督促检查，分别从县委组织部、监察局、财政局、人事局、编办抽调工作人员，成立若干督查组，分片分部门督促检查。
六、加强领导，严明纪律，确保清理工作取得实效
1．各级各部门、各单位要高度重视清理工作，务必按通知要求作出具体安排，坚持原则，严格政策，强化领导，落实专人具体负责清理工作。
2．各单位要坚持实事求是，边查边纠，认真细致核对基础材料；不得故意拒绝、拖延清理工作，不得故意隐瞒真实情况与提供虚假数据。各单位将本单位清理材料（自查呈报表、自查汇总表和自查总结一式4份及软盘）经党政主要负责人和具体经办人员签字后上报县清理吃“空饷”工作领导小组办公室，联系人谭利华，联系电话85875156。
3．各单位要将上报的自查呈报表和自查汇总表在本单位进行公开公示，公示时间不少于5个工作日，公示时要设立举报电话，自觉接受群众和社会的监督。县督查组将对各单位公示情况进行重点督查。县委组织部举报电话85871633，县监察局举报电话52255717，编办举报电话85875156。
4．对在清理中继续弄虚作假、欺骗、隐瞒的，一经查实，先停职，再立案查处，坚决追究有关领导和经办人员的责任。
附：1．《开县党政群机关在编在岗人员、吃“空饷”人员自查呈报表》
2．《开县党政群机关在编在岗人员、吃“空饷”人员自查汇总表》
3．《开县事业单位在编在岗人员、吃“空饷”人员自查呈报表》
4．《开县事业单位在编在岗人员、吃“空饷”人员自查汇总表》
主题词：吃“空饷”△ 清理 通知
（共印230份）
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